「平和構築」を専門にする国際政治学者

篠田英朗(東京外国語大学教授)のブログです。篠田が自分自身で著作・論文その他の情報や、時々の意見・解説を集めています。以前にホームページとして掲載していた情報ともリンクさせています。

  トランプの七カ国出身者入国禁止大統領令に対してワシントン、ミネソタ両州が行った提訴に対して、ワシントン州シアトルの連邦地裁が全米を対象に差し止めを命令し、トランプ政権をめぐる事態はさらに流動化してきた。
 違憲であるかどうかは、大統領令が、合衆国憲法修正第1条「連邦議会は、国教を定めまたは自由な宗教活動を禁止する法律・・・を制定してはならない」、に抵触するかどうかにかかっている。トランプ政権側も、今回の措置が一時的なものであるという説明は行っていた。実際のところとしては、行政府側のほうが、宗教・国籍による全面的差別には該当しないことを明示する追加措置を導入し、事態収拾のための行動を早期に適切にとっていけるかどうかを政治的に問われている事態だと言えるだろう。
 それにしても日本人の目には異様に見える行政府と司法府の対立だが、アメリカの国制や風土を差し引いて考えるべきところはあるだろう(もちろんトランプ政権の政策が前例のない拙速さで導入されたことは間違いないのだが)。
 昨日のブログ記事で、「ジャクソン主義者」としてのトランプ大統領の理解を紹介した。その観点から、今回の騒動を見るならば、ジャクソン大統領(在職1829年~1837年)が「Worcester v. Georgia」事件(1832年)の最高裁判決後に言い放ったとされる「John Marshall (最高裁首席判事)has made his decision; now let him enforce it.」が思い出されるだろう。
 1830年代に、ジョージア州は、同州北部のアメリカン・インディアンCherokee 部族を取り除こうとしていた。ジャクソン大統領も同調していた。しかし合衆国最高裁は、インディアンを「外国民族(foreign nation)」と認定し、ジョージア州法の適用を無効と宣したのであった。ところがこの最高裁判決は、結局厳格に適用されることなく、ジャクソン大統領は1830年「Indian Removal Act」に基づく強制移住を執行し続けた。
 この時代の有名な合衆国最高裁判事に、ジョセフ・ストーリーがいる(在職1812年~1845年)。ストーリーは、ジャクソニアン・デモクラシーに敵対的で、より伝統的な合衆国憲法解釈を信条としていた。同時に、スペイン籍の奴隷船「アミスタッド号」で反乱を起こしたアフリカ人奴隷たちが裁かれた「アミスタッド号事件」で、もともとの誘拐が違法であったため奴隷は無罪かつ自由である、とした最高裁決定でも、重要な役割を演じた。
 私個人は、ストーリーの大著『Commentaries on the Constitution of the United States』(1833年)には思い入れがある。この19世紀における最重要の合衆国憲法に関する注釈書は、18世紀イギリス憲法の最重要注釈書であるWilliam Blackstone『Commentaries on the Laws of England』とともに、LSEの国際関係学部の博士課程学生だった私に、ある種の衝撃を与え、博士論文の構想を固めてくれたものだった。Ph.D.論文で「constitutional sovereignty」という概念を「national sovereignty」と対置させることを思いつかせてくれたのは、BlackstoneとStoryだったと言っても過言ではない。その私のPh.D論文は、内容を整理してMacmillan社から『Re-examining Sovereignty』(2000年)の題名で公刊したが、日本語の『「国家主権」という思想』(2012年)(サントリー学芸賞)にもつながっている。
 伝統的な合衆国憲法の解釈とは、たとえば「分割主権(divided sovereignty)」論によって象徴される。ストーリーは、ヨーロッパにおける「主権」の概念は、合衆国には存在しないと断言した。そのうえで次のように述べた。「国家(the state)―それによってわれわれは国家を構成する人民を意味するのだが―は、その主権権力を様々な機能に分割するかもしれない。そして各々は、制限的意味において、各々に限定された権力に関する限り、主権者であり、その他の場合には従属的である。厳密に言って、われわれの共和制政府においては、国家(the nation)の絶対主権は国家の人民に存する。各国(州)の残余的主権は、いかなる公的機能にも委ねられていないならば、各国(州)の人民に存する。」(Joseph Story, Commentaries on the Constitution of the United States [Boston: Little, Brown, and Company, 1891], first published in 1833, p. 152.)
 9条解釈から立憲主義それ自体の定義に至るまで、すべて「国民が主権者である」という「憲法制定権力」者絶対説といっていいテーゼを振りかざすことによってしか日本国憲法解釈を行うことがない日本の数多くの憲法学者にとってみれば、ストーリーらアメリカ人による分割主権論や、19世紀イギリスのブラックストンらによる「絶対主権論の例外」としてのイギリス混合政体による主権共有論は、全くの異端であり、ほとんど「反知性主義」的なものであるかもしれない。だが、それらこそが、アングロ・サクソンの世界の正統な立憲主義である。
 トランプの「ジャクソン主義」は、19世紀のジャクソンがそうであったように、今後も様々な摩擦を司法府と繰り広げるだろう。日本の憲法学者であれば、「国民主権」を振りかざして、両者の調停に乗り出したいかもしれない。日本の憲法学者であれば、「国民主権」の絶対性によって行政府と司法府の間の摩擦を統一的に理解しようとしないアメリカ人を、「反知性主義者」だとさえ思うのかもしれない。しかし、アメリカでは、そのような絶対的な単一的存在の主権者は存在しない。
 合衆国憲法においては、立憲主義とは、自己制約であり、チェック・アンド・バランスのことである。確かに、それはいずれ南北戦争のような危機を招きかねない憲法システムであるかもしれない。しかし、いずれにせよそれは、「絶対国民主権主義」ではない。それは彼らが「立憲主義(Constitutionalism)」という概念で理解する何ものかなのである。

 トランプ大統領については、「ポピュリズム」「内向き志向」「孤立主義」などのネガティブな単語で、その政治傾向を特徴づけるやり方が一般的であるように見える。確かに、トランプ大統領を「リベラル/保守」のような既存のイデオロギー体系にあてはめて捉えるやり方は、要領を得ない。だがトランプという人物の特異性のみを強調する姿勢は、決して分析的な態度とは言えない。
 大統領が時代の政治思想を代表する度合いが強いアメリカでは、大統領のような有力政治家の名前になぞらえて政治思想の傾向を表現するやり方が一般的によく見られる。私自身は、早い段階でトランプはアンドリュー・ジャクソンと重ね合わせるのが当然だと言ってきたがhttp://gendai.ismedia.jp/articles/-/50566 、日本国内で尊敬するアメリカ憲法思想史の権威であるA先生ともその点で意気投合したことが自信にはなっている。そう思っていたら、『Foreign Affairs』のウェブサイトにおいてウォルター・ラッセル・ミード(Walter Russell Mead)が『The Jacksonian Revolt』という文章を投稿しているのを発見した。https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2017-01-20/jacksonian-revolt?cid=soc-fb-rdr 
 ミードは『Foreign Affairs』なども含めて活発な著述活動を行っている有名人で、著作の邦訳では『神と黄金―イギリス、アメリカはなぜ近現代世界を支配できたのか』(青灯社、2014年)という興味深い書もある。ミードはその歯切れのよい文章で、まずグローバリストのアメリカ外交政策の伝統として経済重視の「ハミルトン主義」(「建国の父」の一人であるアレクサンダー・ハミルトンが想起されるのはオバマの経済政策の説明などでハミルトンの名前が援用されたりしたからだろう)と価値重視の「ウィルソン主義」(国際連盟の生みの親であるウッドロー・ウィルソンの伝統)を描写する。その上で、第二次世界大戦よりも前の伝統としては、「ジェファーソン主義」と「ジャクソン主義」があったことを指摘する。
 独立宣言の起草者として名高いトマス・ジェファーソンの名前が参照されるのは、対外的な関与の度合いを慎重に控えめに計算していく外交政策の伝統についてである。これに対して「ジャクソニアン・デモクラシー」運動とともに歴史に刻まれている第7代合衆国大統領アンドリュー・ジャクソンは、国内の大衆運動と連動した政治思想を代表する。ミードは、トランプが体現しているのは、「ジャクソン主義」のアメリカの政治思想の伝統であると診断するわけである。
 ミードによれば、「ジャクソン主義」の特徴は、エスタブリシュメント層や啓蒙的知識人層ではなく、アメリカ人民の国民国家を基盤にしている点にある。「ジャクソン主義」にしたがえば、アメリカの例外主義とは、普遍的な価値のアピールではなく、アメリカ市民個々人の平等と尊厳への並外れたコミットメントによって、特徴づけられるものである。「ジャクソン主義」によれば、合衆国政府の役割は、国内のアメリカ人民の物理的な安全と経済的な安寧を世話することによって、国家の運命を成就させることにある。
 確かに日本の高校の教科書を読めば、19世紀のアメリカは、「孤立主義」と定義される「モンロー主義」の時代だと書かれている。そこで日本人はせっせと高校の教科書を丸暗記し、「伝統的なアメリカの外交政策」=「モンロー主義」=「孤立主義」=「弱くて牧歌的で内向きのアメリカ」と覚えていく。日本社会の恐ろしい特徴の一つだが、10代に受験勉強で覚えた知識を絶対真理として振りかざす人々があまりに多い。私よりも相当に年上のかなり年配の方でも、高校時代に覚えた世界史の教科書を思い出しながら、アメリカの歴史を語るような人が多い。<もっともこの問題は根が深い問題ではある。1930年代にヒトラーは「ドイツのモンロー主義」を語り、大日本帝国時代の日本人は「東アジアのモンロー主義」を語っていたことは、日本ではあまりよく検討されていない問題だ。>
 しかし「モンロー・ドクトリン」時代のアメリカが、特にその「ジャクソン主義」部分が、およそ「孤立主義」といった単語で表現するべきものではないことは、私は繰り返し述べてきたことだ。「孤立」とは、ヨーロッパ中心主義の視点に立った場合に初めて意味を持つ捉え方であり、つまり当時のアメリカがヨーロッパの勢力均衡外交に沿ったヨーロッパ諸国の同盟政策には加担しない宣言をした、ということを指すだけだ。アメリカが「孤立主義」外交を取っていた、というのは、第一次世界大戦後のヨーロッパ人が国際連盟に加入しなかったアメリカを揶揄する際に用いた言い方だと言ってよい。仮に19世紀のアメリカが「孤立主義」的だったとすれば、それは19世紀に国力の絶頂期にあった大英帝国のイギリスが、ヨーロッパ大陸諸国と同盟を結ばない「栄光ある孤立」政策をとっていたと描写する場合と、基本的には同じ意味においてであろう。
 18世紀にわずか人口200万人程度の大西洋岸の狭い地域に住む人々の寄せ集めでしかなかったアメリカ合衆国は、ヨーロッパ列強による西半球「新世界」への介入を拒絶する「モンロー大統領の宣言」を出した19世紀前半には、すでに急速な拡張を開始していた。ネイティブ・インディアンを虐殺し、強制移住させ、開拓者を入植させ、ヨーロッパ諸国から領土を次々と獲得し、1848年にメキシコに戦争を仕掛けてテキサス、ニューメキシコ、カリフォルニアなどの南部諸州を割譲させた。日本に黒船を送ったのはその直後だが、南北戦争から反乱を起こした南部諸州を軍事占領統治した時代の後には、さらに太平洋に進出し、ハワイなどを併合し、フィリピンを植民地化した。
 これらはすべて「明白な運命(Manifest Destiny)」論と呼ばれる特異なアメリカ例外主義思想を基盤にした一連の流れと考えるべきものであり、その背景には「ジャクソン主義」が存在している。ちなみに「ジャクソニアン」といった言い方は、アメリカの政治思想の専門書では普通に使う言葉であり、ミードの発明ではない。カルフォルニア獲得までは「孤立主義」のアメリカだが、フィリピン植民地化は「帝国主義」のアメリカだ、といった区分けは、アメリカ政治思想の伝統それ自体に即した言い方ではない。<ちなみに日本では政治思想や法思想の学会が戦前からの極度なヨーロッパ中心主義の伝統を持っており、欧米中心主義的ですらない、つまりアメリカの政治思想の研究はほとんど行われていない。>
 ただし「ジャクソン主義」の本質は領土の拡張ではなく、トランプ大統領が領土拡張政策をとるということではない。ただアメリカの伝統的な価値観に基づいた「一般大衆」を基盤にした苛烈な政策をとると言う点において、「ジャクソン主義」の色が見られるということだ。
 トランプ大統領が得意な政治思想を持ち、大胆な政策をとるだろうことは、われわれにとって大きな問題だ。しかしそれを彼個人の嗜好性にだけ還元することは、危険である。少なくとも分析をする際には、ヨーロッパ中心主義的な色眼鏡を捨てて、アメリカの政治思想それ自体の伝統を思い直してみたりする態度が必要だ。

  トランプ大統領による中東7カ国からの入国制限措置が、国内外で大きな波紋を広げている。トランプ大統領の偏狭さが批判の対象になっているわけだが、政権発足初期の混乱が垣間見られることは確かだろう。
 トランプ大統領は、オバマ政権との違いを鮮明にするためのパフォーマンスをとっているにもかかわらず、批判されると、「オバマ政権においても同じような措置がとられたことがある」といった奇妙な言い訳をしているのも、あまり見栄えの良いものではない。
  ただし今回の入国許可停止の対象となった七カ国が、すでにオバマ政権時代に入国制限対象になっていたのは事実である。私自身、昨年3月に、米国の学会に行こうとした際、スーダンやイランへの渡航歴が引っかかり、成田空港で搭乗拒否された。ESTA申請はこれまでほぼ自動的だったので、2月に議会が警戒対象地域をスーダンにまで広げていたことを過小評価して、油断していたのだった。その後、米国大使館で3時間並んでビザ申請をする羽目になった。
 ちなみに私には南スーダンなどの他の紛争関係諸国への渡航歴があるが、そちらのほうは引っかからない。当然だが、トランプの政策は、日本の外務省の渡航制限などを参考にしたものではない。七カ国の選定は、アメリカ人が「反アメリカ分子が多数存在する国家」という認定をした国々だということである。
 今回、トランプ政権は、入国禁止という思い切った政策をとったが、対象国の選定等の制限の方法を全く検討し直した様子がない。いきなり強権的な手法をとったということにすぎない。確かに、さらなる措置を取る前の暫定的措置だという説明もなされているが、拙速なパフォーマンスだという印象はぬぐえない。しかしいずれにせよ、この種の政策は続いていきそうだ。
 今回のトランプ政権の措置で、われわれは何を感じるべきだろうか? 
 アメリカは、長期にわたって「対テロ戦争」を継続している交戦国だ、ということだ。
 戦争をしているからとって、ほめたり、同情したりすべきだということではない。
 しかし、状況を見間違えて、トランプという特定の個人の狂気に全ての問題を還元させようとするのも、妥当な見方とは言えないだろう。
 いささかの誤解や幻想も持つべきではない。アメリカは、戦争中の国家なのである。

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